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署貿函〔2024〕8號:綜合保稅區發展績效評估辦法

發布者:貨之家  來源:http://www.etsymadness.com  發布日期:2024-02-05  瀏覽:322次

摘要:明確?。ㄗ灾螀^、直轄市)人民政府承擔綜合保稅區建設運營發展的主體責任,綜合保稅區所在地人民政府承擔屬地責任。
 

2024年1月8日,海關總署印發《綜合保稅區發展績效評估辦法》(署貿函〔2024〕8號)。有關內容解讀如下:


一、背景情況

2019年1月,《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》(國發〔2019〕3號)要求“海關總署要繼續做好牽頭工作”“加強安全準入監管和事中事后監督”。海關總署會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、稅務總局、市場監管總局、國家外匯局,于2020年4月研究制定了《綜合保稅區發展績效評估辦法(試行)》,并開展2020至2022年3個年度的綜合保稅區發展績效評估工作。

為深入貫徹落實黨的二十大關于加快構建新發展格局,著力推動高質量發展的部署,更好發揮績效評估工作“指揮棒”作用,進一步促進綜合保稅區高水平開放高質量發展,海關總署會同相關部委修訂完善了評估辦法及指標體系。


署貿函〔2024〕8號:綜合保稅區發展績效評估辦法


二、修訂原則

(一)堅持質量第一。深入貫徹落實黨的二十大精神,堅持質量第一、效益優先,整合并減少與進出口貨物貿易值相關的指標,降低該類指標分值權重,通過優化指標體系,進一步引導綜合保稅區優化產業結構,提高整體效益,發揮集聚輻射作用。


(二)堅持守正創新。繼續按照試行辦法利用“定量+定性”指標開展綜合評估的思路,保留實踐證明行之有效的指標,修訂完善與新時期發展要求不相適應的指標。立足科技自立自強,增加和優化創新發展情況指標,鼓勵引導綜合保稅區創新發展。


(三)堅持統籌兼顧。統籌各綜合保稅區區位、業態和設立時間等差異,最大程度兼顧公平性和可比性??紤]普遍性,將共性業務發展情況納入定量指標;考慮特殊性,將功能性強且效果好的特色業務發展情況納入定性指標。

同時,將辦法由“試行”轉為正式實施。


三、評估辦法主要修訂內容

修訂后條文總數不變,共19條。其中,刪除6條,將有關內容整合至其他條款;新增6條,包括進一步明確評估工作目的、適時對指標體系進行修訂等內容;其余13條保留并優化。


(一)關于總則的修訂。

1.明確評估辦法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展。

2.明確?。ㄗ灾螀^、直轄市)人民政府承擔綜合保稅區建設運營發展的主體責任,綜合保稅區所在地人民政府承擔屬地責任。


(二)關于結果應用。

1.明確分地區進行評估排名,將中部地區單列,由試行辦法的按東部地區、中西部地區劃分調整為按東部地區、中部地區、西部和東北地區劃分;

2.延長綜合保稅區培育期,由試行辦法3年延長到4年,充分考慮新設綜合保稅區參評情況,首次參評且被列為C類的綜合保稅區不予通報或約談、不納入退出序列;

3.調整通報和約談范圍。由試行辦法規定對全國和分地區評估結果皆為C類的,調整為設立5年及以上且全國評估排名后3位、分地區評估排名結果為C類的綜合保稅區,進行通報或約談。

4.調整退出要求。將試行辦法規定的設立5年及以上,且連續兩年全國排名后5位、分地區評估結果為C類綜合保稅區調整為全國排名后3位,連續兩次因評估不理想被通報或約談的,由海關總署研提退出建議名單。將試行辦法“一刀切”式的整體退出調整為根據實際情況核減規劃面積或撤銷綜合保稅區。


(三)關于數據來源。

明確建立跨部門信息溝通和共享機制。原則上由海關總署與相關部委“總對總”確定指標數據,減少地方報送數據的指標,為基層減負,并確保最大程度的指標數據口徑統一、數據真實。


(四)關于指標名稱。

將《辦法(試行)》的“量化指標”名稱優化表述為“定量指標”,將“輔助指標”名稱優化表述為“定性指標”,契合指標的作用和內涵。



(五)關于評估程序。

評估工作原則上每年開展一次,在3至6月實施。海關總署可對評估周期、評估工作完成時限予以調整,以應對特殊情況;可按需要對采集的數據和材料進行抽查、實地核查。

四、評估指標體系主要修訂內容


(一)定量指標。

共五類20個。

1.規模效益:保稅業務進出口值、海關稅收、貨物貿易涉外收支總額、期末企業從業人員。

【修訂內容】下調權重,從50調為30。刪除“進出口總值”“一般貿易進出口值”“經營總收入”“稅務部門稅收”“活躍企業數”五項指標。將“加工貿易進出口值”“物流貨物進出口值”優化整合為“保稅業務進出口值”。

2.質量效益:單位面積保稅業務進出口值、保稅業務進出口值增幅、單位面積貨物貿易涉外收支額、期末單位面積企業從業人員、期末人均保稅業務進出口值、單位面積海關稅收、活躍保稅企業數。

【修訂內容】提高權重,從20調為35。刪除“單位面積經營總收入”“單位面積稅務部門稅收”兩項指標。將“單位面積進出口值”優化為“單位面積保稅業務進出口值”,將“進出口總值增幅”優化為“保稅業務進出口值增幅”,將“同期活躍企業數增幅”優化為“活躍保稅企業數”。增加“期末人均保稅業務進出口值”一項指標。

3.開發利用:期末批準規劃面積驗收率、期末封閉圍網面積開發率。

【修訂內容】下調權重,從10調為8。刪除“實際使用外資金額”一項指標。

4.集聚輻射:進出區貨物總值(二線業務)、保稅業務進出口值占其所在地級市同期進出口值比重、區域內銷進口貨值。

【修訂內容】提高權重,從10調為15。新增“區域內銷進口貨值”一項指標。將“進出口總值占其所在?。▍^、市)同期進出口比重”優化為“保稅業務進出口值占其所在地級市同期進出口值比重”。

5.創新業態:維修業務進出口值、研發業務進出口值、租賃業務進出口值、跨境電商業務進出口值。

【修訂內容】提高權重,從10調為12。將指標“租賃貿易”修改為“租賃業務”。


(二)定性指標。

1.加分項:2項。地方政府落實責任情況(最高37分)、創新發展情況(最高58分)。

【修訂內容】新增“?。ㄗ灾螀^、直轄市)人民政府向國務院申請設立綜合保稅區承諾事項落實情況”“綜合保稅區所在地級市人民政府專題研究綜合保稅區發展情況”“創新管理機制情況”“區內企業相關資質情況”“區內企業參與標準制定情況”等五項加分指標;刪除“開展增值稅一般納稅人資格試點”“復制自貿試驗區與綜合保稅區相關改革試點經驗落地實施情況”兩項指標。拓展“有效協同開展管理工作情況”“區內企業創新獲獎情況”“區內企業發明專利、實用新型專利數”加分規則。

同時,提高“定性指標”中“創新發展情況”分值,加分上限從16分提升至58分,其中“區內企業創新獲獎情況”加分上限提升至30分(最高)。

2.減分項:4項。地方落實安全環保管理責任不到位(最高扣30分)、區域建設不充分(最高扣17分)、區域企業運作不規范情況(最高扣41分)、統計工作不規范(最高扣3分)。

【修訂內容】新增“區內存在重大違反國土空間規劃的開發建設行為”“區內企業存在嚴重不實貿易行為”兩項減分指標,后者扣20分;刪除“建設延期”的三項指標。

修訂后的定量指標得分采用功效系數法計算,定量指標、定性指標按照6:4的權重納入總分,確定最終各綜合保稅區排名分類。


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