目前，跨境電商零售進(jìn)口模式逐步穩(wěn)定并規(guī)范化發(fā)展，但也面臨一些問題亟待予以解決。其中突出的問題是跨境電商零售進(jìn)口模式的商品是否適用網(wǎng)絡(luò)銷售七日無理由退貨制度。
本文在對比跨境電商零售進(jìn)口模式與國內(nèi)電商模式的基礎(chǔ)上，提出多元化構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售七日無理由退貨制度的政策路徑，以期探索平衡國家監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與跨境行業(yè)發(fā)展多方利益。
一、跨境電商零售進(jìn)口模式下網(wǎng)購商品七日無理由退貨制度適用現(xiàn)狀
根據(jù)《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財(cái)發(fā)〔2018〕486號）的規(guī)定，跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營者為商品的貨權(quán)所有人，其承擔(dān)包含提供商品退換貨服務(wù)在內(nèi)的消費(fèi)者權(quán)益保障責(zé)任。目前，國內(nèi)主要跨境零售電商平臺在售商品適用七日無理由退貨制度存在以下情形：
一是適用“附條件可不適用的商品情形”，即跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營者在商品信息頁面聲明“不支持7天無理由退貨”，并經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)，可不適用無理由退貨；
二是主動適用七日無理由退貨，即跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營者在商品信息頁面展示“支持7天無理由退貨”，并作為一種售后增值服務(wù)向購買者提供；
三是被動適用七日無理由退貨，即跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營者未在商品信息頁面展示“不支持7天無理由退貨”，且未經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)的，將適用七日無理由退貨。
跨境電商零售進(jìn)口模式下網(wǎng)購商品與國內(nèi)電商適用七日無理由退貨上的差異，主要基于以下幾點(diǎn)原因：
跨境電商零售進(jìn)口商業(yè)模式下退貨成本較高。
若完全參照國內(nèi)電商適用七日無理由退貨制度，將不可避免增加經(jīng)營者經(jīng)營成本，導(dǎo)致跨境零售進(jìn)口商業(yè)模式無法持續(xù)。在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口模式下，允許跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)申請退貨。但政策要求于《申報(bào)清單》放行之日起30日內(nèi)申請退貨、在海關(guān)放行之日起45日內(nèi)以原狀運(yùn)抵原監(jiān)管作業(yè)場所，這在實(shí)踐操作中往往難以滿足該條件。
另外，在商品退回海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場外后，也不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外上架銷售，導(dǎo)致跨境商品一旦不能退回保稅區(qū)，就沒有其他處置渠道。一般情形下，跨境零售進(jìn)口商品客單價(jià)較高，境外經(jīng)營者對滯留境內(nèi)退貨如無法處理會形成直接經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)營者較難承擔(dān)。
跨境商品退貨流程復(fù)雜且存在較多操作卡點(diǎn)。
以網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）模式退貨為例，現(xiàn)有監(jiān)管政策要求退貨應(yīng)在《申報(bào)清單》放行之日起30日內(nèi)申請，并在《申報(bào)清單》放行之日起45日內(nèi)將退貨商品運(yùn)抵原海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、原海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B 型）。在實(shí)際操作中，經(jīng)常因消費(fèi)者退錯(cuò)地址、退錯(cuò)商品、各種大型活動和節(jié)假日物流限制等原因而導(dǎo)致超過45日未退回保稅區(qū)內(nèi)，最終無法完成退貨。即使退貨成功退回原保稅區(qū)的，接下來的商品處置也存在較大不確定性。
對于在30日內(nèi)發(fā)起申請、45日內(nèi)退回到原保稅區(qū)的，由于各地海關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和操作要求不同，最終是否能順利退回原保稅區(qū)重新上架銷售仍存在較大不確定性。
跨境網(wǎng)購商品是否實(shí)現(xiàn)退貨還取決于消費(fèi)者決策。
與國內(nèi)電商退貨可直接全額退款不同，跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)交易還涉及消費(fèi)者個(gè)體稅負(fù)對退貨的影響?？缇尘W(wǎng)購商品進(jìn)出境均須接受海關(guān)監(jiān)管，同時(shí)消費(fèi)者購買跨境零售進(jìn)口商品，需繳納進(jìn)境稅款，并有年度購買額度限制。
經(jīng)海關(guān)審核、允許退貨的，可以退回稅款、恢復(fù)購買額度；如不符合海關(guān)查驗(yàn)要求、無法退回原海關(guān)監(jiān)管場所或境外，商家僅能向消費(fèi)者退回價(jià)款，無法退稅和恢復(fù)購買額度。因此，跨境網(wǎng)購商品最終能否順利退貨不完全取決于商家意愿，還會受到消費(fèi)者個(gè)體稅負(fù)差異所帶來的退貨選擇影響。即可能存在雖然實(shí)現(xiàn)了退貨，但消費(fèi)者利益卻出現(xiàn)受損的情形。在跨境電商網(wǎng)購無理由退貨不經(jīng)濟(jì)的情形下，消費(fèi)者行使無理由退貨權(quán)利并不能實(shí)現(xiàn)其自身利益的提升。
二、跨境電商零售進(jìn)口模式下網(wǎng)購商品適用七日無理由退貨制度的構(gòu)建路徑
根據(jù)跨境電商零售進(jìn)口模式網(wǎng)絡(luò)交易與國內(nèi)電商網(wǎng)絡(luò)交易的不同點(diǎn)和跨境電商行業(yè)實(shí)際情況，難以直接完全適用國內(nèi)電商網(wǎng)購七日無理由退貨制度。在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策并無明確的情形下，可賦權(quán)于經(jīng)營主體通過協(xié)商方式自主確定是否適用七日無理由退貨制度，并通過市場競爭提升消費(fèi)者滿意度?；诮ㄔO(shè)統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)國外大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通的角度，關(guān)于完善跨境零售進(jìn)口模式下網(wǎng)購七日無理由退貨制度，筆者提出以下建議：
發(fā)揮跨境電商平臺積極作用，鼓勵引導(dǎo)市場競爭。
跨境電商零售模式下，跨境商品并不直接依照國內(nèi)七日無理由退貨制度，但為提升消費(fèi)者體驗(yàn)，鼓勵跨境電商平臺發(fā)揮積極作用：
一是跨境電商平臺聯(lián)合境外經(jīng)營者根據(jù)商品屬性主動向消費(fèi)者提供七日無理由退貨服務(wù)。即將七日無理由退貨作為主動承諾和增值服務(wù)，向境內(nèi)消費(fèi)者提供高于現(xiàn)有法定標(biāo)準(zhǔn)要求的服務(wù)。
二是跨境電商平臺要求境外經(jīng)營者在商品信息頁面通過圖片、文字、短視頻等方式充分介紹商品關(guān)鍵信息以及明確提示是否適用七日無理由適用情況，確保境內(nèi)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。
三是在消費(fèi)者爭議處置過程中，根據(jù)個(gè)案情況并結(jié)合商品屬性對七天無理由退貨適用積極探索解決方案，對實(shí)踐操作無障礙的商品支持七天無理由退貨。
推動經(jīng)營者探索自我承諾服務(wù)，并探索退貨保、退貨險(xiǎn)等市場化解決機(jī)制。
通過探索境外經(jīng)營者在跨境電商平臺通過自我承諾方式為境內(nèi)消費(fèi)者提供七日無理由退貨服務(wù)，通過鼓勵引導(dǎo)境外經(jīng)營者主動承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)退貨服務(wù)，并探索海關(guān)、檢疫等相關(guān)部門完善跨境電商零售進(jìn)口商品退貨政策和操作流程，為境外經(jīng)營者開展七日無理由退貨服務(wù)提供政策便利和可操作性路徑。
另外，同樣可鼓勵經(jīng)營者探索退貨保、退貨險(xiǎn)等市場化解決機(jī)制解決跨境電商零售進(jìn)口退貨問題。在網(wǎng)絡(luò)購物中一直存在因退貨時(shí)誰來承擔(dān)運(yùn)費(fèi)而產(chǎn)生的糾紛或者顧慮，郵費(fèi)成為了電子商務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。
2010年11月，華泰保險(xiǎn)針對網(wǎng)絡(luò)交易推出專用保險(xiǎn)產(chǎn)品退貨運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)，以市場化機(jī)制解決買賣雙方在退貨中由于運(yùn)費(fèi)支出產(chǎn)生的糾紛，極大促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展。
近年來，在跨境零售出口電商領(lǐng)域也不斷出現(xiàn)“退貨險(xiǎn)”來解決跨境交易退貨問題。如2024年下半年淘寶推出“大服飾全球包郵計(jì)劃”并提出“0退貨、0退款”承諾，即如果發(fā)生消費(fèi)者退貨，電商平臺通過“本地退服務(wù)”與合作保險(xiǎn)公司合作對經(jīng)營者進(jìn)行賠付。
建議跨境電商零售進(jìn)口模式下，網(wǎng)絡(luò)交易七日無理由退貨可參照國內(nèi)電商運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)、退貨保等模式，通過跨境平臺、境外經(jīng)營者、消費(fèi)者等各方購買相關(guān)保險(xiǎn)的方式探索以市場化機(jī)制解決跨境商品進(jìn)口退貨問題。
建議進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)購商品七日無理由退貨制度。
從短期來看，建議進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口商品退貨政策和操作流程。隨著跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)的快速發(fā)展，建議根據(jù)目前跨境商品退貨存在的主要問題，完善相關(guān)政策，主要包括：
一是延長跨境電商進(jìn)口商品退貨入?yún)^(qū)時(shí)間，即可退回的商品應(yīng)當(dāng)符合二次銷售要求且在《申報(bào)清單》放行之日起30日內(nèi)申請退貨并在放行之日起45日內(nèi)以原狀運(yùn)抵原監(jiān)管作業(yè)場所，建議將前述45日修改為90日；
二是完善直購進(jìn)口（9610）模式退貨操作流程和路徑。因前述直購進(jìn)口模式下商品是境外商家直發(fā)，不存在所謂原監(jiān)管作業(yè)場所，建議進(jìn)一步完善直購進(jìn)口（9610）模式退貨具體執(zhí)行政策口徑；
三是進(jìn)一步放寬可退貨出境的商品條件，提高二次上架銷售效率以及拓展滯留商品處置方式等，提升跨境電商零售商品進(jìn)口退貨的可操作性，從而降低經(jīng)營者退貨處置的經(jīng)營成本，促進(jìn)經(jīng)營者更多主動選擇為用戶適用無理由退貨制度。
從長遠(yuǎn)來看，暫時(shí)擱置關(guān)于跨境電商的管轄權(quán)、法律適用等法律爭議，單純從保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益的角度，應(yīng)先行推動《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》修訂，完善跨境電商無理由退貨制度?！毒W(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》于2017年發(fā)布實(shí)施，并于2020年修訂，但2020年修訂時(shí)僅做微小調(diào)整，并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修訂。《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》并未對跨境零售進(jìn)口商品適用七日無理由退貨情況予以明確。
在國內(nèi)電商網(wǎng)購七日無理由退貨制度下，商品性質(zhì)或?qū)傩允窃O(shè)定不同適用情形的重要因素，如附條件可不適用的商品情形是指根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)可不適用無理由退貨。
從狹義角度來看，商品性質(zhì)或?qū)傩灾饕侵府a(chǎn)地、用途、品類、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌、顏色、型號等方面。
從廣義角度來看，跨境電商零售進(jìn)口模式中商品原產(chǎn)地、商品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、交易方式、海關(guān)監(jiān)管、稅收政策等均一定程度影響跨境進(jìn)口商品的性質(zhì)。從這個(gè)意義上來講，跨境電商零售進(jìn)口模式下的進(jìn)口商品屬于附條件可不適用網(wǎng)購七日無理由退貨的商品情形。
故建議在完善網(wǎng)購七日無理由退貨制度時(shí)，可賦予跨境電商經(jīng)營者選擇權(quán)，由經(jīng)營者主動選擇是否適用七日無理由退貨制度。也就是說，可通過完善相關(guān)制度，為跨境電商經(jīng)營者通過主動自我承諾服務(wù)方式解決網(wǎng)購?fù)素浖m紛提供法律和政策依據(jù)。
來源：市場監(jiān)管半月沙龍
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