政策解讀：關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易四類措施商品申報(bào)填制規(guī)范的公告

圖源：海關(guān)總署網(wǎng)站

政策原文：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/6555854/index.html

一、背景

2025年5月9日，海關(guān)總署會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告2025年第83號（關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易有關(guān)管理措施的公告），明確四類措施商品管理要求。

為規(guī)范四類措施商品管理，海關(guān)總署對加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，并發(fā)布海關(guān)總署公告2025年第116號（關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易四類措施商品申報(bào)填制規(guī)范的公告），明確了有關(guān)填制規(guī)范和管理要求。

二、關(guān)于專用手（賬）冊的填報(bào)規(guī)范

（一）哪些業(yè)務(wù)需要使用專用手（賬）冊？

企業(yè)使用來自境外保稅進(jìn)口四類措施商品、從其他專用手（賬）冊轉(zhuǎn)入未經(jīng)加工的四類措施商品及其加工后成品開展加工貿(mào)易、保稅物流、保稅維修、保稅研發(fā)、跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口以及其他保稅業(yè)務(wù)的，應(yīng)在金關(guān)二期保稅監(jiān)管系統(tǒng)開設(shè)專用手（賬）冊（包括B、C手冊和E、L、TW、TG、TH、H賬冊）。委托加工賬冊、不作價(jià)設(shè)備手冊、區(qū)內(nèi)設(shè)備賬冊不設(shè)專用手（賬）冊。

（二）專用手（賬）冊與普通手（賬）冊的區(qū)別？

1．手（賬）冊表頭增設(shè)“重點(diǎn)標(biāo)識”欄目。專用手（賬）冊的該欄目填報(bào)“1”，普通手（賬）冊為空。該欄目不允許變更。

2．手（賬）冊料件表體增設(shè)“來源標(biāo)識”欄目。專用手（賬）冊的料件根據(jù)不同來源填寫1、2、3、4；普通手（賬）冊為空。該欄目不允許變更。成品表體該欄目均為空。專用手（賬）冊料件表體“來源標(biāo)識”欄目填報(bào)說明如下：

3．專用手（賬）冊項(xiàng)下料件和成品的“原產(chǎn)國（地區(qū)）”欄目必填，按照非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則確定的貨物原產(chǎn)地填報(bào)，不同原產(chǎn)國（地區(qū)）的料件和成品不得歸并。

三、關(guān)于專用手（賬）冊保稅核注清單的填報(bào)規(guī)范

（一）“來源標(biāo)識”和“原產(chǎn)國（地區(qū)）”字段。

專用手（賬）冊項(xiàng)下的核注清單增設(shè)“來源標(biāo)識”欄目。核注清單的“來源標(biāo)識”和“原產(chǎn)國（地區(qū)）”應(yīng)與專用手（賬）冊一致。“來源標(biāo)識”或“原產(chǎn)國（地區(qū)）”不一致的，不得歸并為報(bào)關(guān)單（備案清單）同一商品項(xiàng)。

（二）保稅流轉(zhuǎn)的填報(bào)規(guī)范。

保稅流轉(zhuǎn)包括加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)、境內(nèi)區(qū)（場所）外與區(qū)（場所）內(nèi)之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)、區(qū)（場所）內(nèi)、區(qū)（場所）之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)。相關(guān)填報(bào)要求如下：

（三）內(nèi)銷的填報(bào)規(guī)范。

境外進(jìn)口四類措施商品未經(jīng)加工的可以內(nèi)銷。使用境外進(jìn)口四類措施商品保稅加工后的成品未進(jìn)行保稅流轉(zhuǎn)的可以內(nèi)銷。內(nèi)銷時(shí)填報(bào)要求如下：

四、關(guān)于物流企業(yè)簡單加工業(yè)務(wù)的填報(bào)規(guī)范

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的物流賬冊涉及四類措施的，不得開展改變商品編碼或原產(chǎn)地的簡單加工業(yè)務(wù)。簡單加工業(yè)務(wù)申報(bào)表的保稅成品商品編碼和原產(chǎn)地均應(yīng)與其對應(yīng)的保稅料件一致。

五、關(guān)于保稅貨物管理方面的幾個(gè)問題

（一）對邊角料、殘次品、副產(chǎn)品的管理要求？

專用手（賬）冊項(xiàng)下，由四類措施商品及其半成品加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境或銷毀。具體如下：

由來源標(biāo)識為“1”“4”保稅料件加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不得內(nèi)銷，可按現(xiàn)行規(guī)定復(fù)運(yùn)出境或銷毀。

企業(yè)內(nèi)部可將“1”“4”與“2”“3”保稅料件加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品的分開管理的，“2”“3”保稅料件加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品可辦理內(nèi)銷手續(xù)。

【注意事項(xiàng)】上述兩類邊角料、殘次品、副產(chǎn)品需要分開管理，如果無法分開管理，建議企業(yè)全部復(fù)運(yùn)出境或銷毀。

（二）銷毀處置手續(xù)如何辦理？

企業(yè)因申請將專用手（賬）冊項(xiàng)下邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品或者受災(zāi)保稅貨物等銷毀處置獲得的收入，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，按規(guī)定辦理征稅手續(xù)，并在備注欄注明：專賬銷毀獲得收入征稅。

【注意事項(xiàng)】上述保稅貨物銷毀后有收入的，加工貿(mào)易企業(yè)申報(bào)“后續(xù)補(bǔ)稅（代碼9700）”核注清單及報(bào)關(guān)單。

（三）料件不是四類措施商品，但加工后的成品是四類措施商品，應(yīng)該怎么辦理？

進(jìn)口保稅料件不屬于四類措施商品，加工后成品屬于四類措施商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，應(yīng)納入普通手（賬）冊管理，內(nèi)銷時(shí)按貨物實(shí)際狀態(tài)征收進(jìn)口關(guān)稅。

【注意事項(xiàng)】海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)出區(qū)內(nèi)銷，按以下方式辦理：一是非一納企業(yè)需要按成品報(bào)驗(yàn)狀態(tài)申報(bào)，不得使用“選擇性征收關(guān)稅”或“選擇性征稅分送集報(bào)”類型核注清單。

二是一納企業(yè)加工后的成品不直接出口離境的，僅可出口至具備退稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（不含本區(qū)及其他區(qū)的增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)）和保稅監(jiān)管場所。

區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

六、公告實(shí)施前已進(jìn)口四類措施商品的管理要求

（一）已在加工貿(mào)易手（賬）冊中增加管控標(biāo)識的商品。

食糖。按照海關(guān)總署公告2024年第50號（關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和區(qū)外加工貿(mào)易食糖申報(bào)填制規(guī)范的公告）要求開設(shè)的食糖手（賬）冊如需繼續(xù)執(zhí)行，須在備注欄標(biāo)記[M]。在6月10日前已進(jìn)入加工貿(mào)易手（賬）冊的食糖，可在原手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行完畢。

2025年以來加征關(guān)稅商品。在6月10日前已進(jìn)入加工貿(mào)易手（賬）冊的稅則委員會(huì)2025年相關(guān)公告所明確加征關(guān)稅商品，原則上應(yīng)在原手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行完畢。

上述2類商品，企業(yè)根據(jù)需要，可以向主管海關(guān)申請，轉(zhuǎn)至本企業(yè)專用手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行。

【注意事項(xiàng)】一是轉(zhuǎn)入專用手（賬）冊料件來源標(biāo)識應(yīng)為“1”（境外重點(diǎn)料件）。二是不能采用余料結(jié)轉(zhuǎn)方式申報(bào)，應(yīng)采用調(diào)整類核注清單的方式，辦理調(diào)增調(diào)減手續(xù)。

（二）已進(jìn)入物流賬冊的四類措施商品。

在6月10日前已進(jìn)入物流賬冊的四類措施商品，在6月10日以后，可以繼續(xù)按照原有保稅政策執(zhí)行完畢。

（三）已進(jìn)入手（賬）冊的其他關(guān)稅配額管理商品、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施商品。

在6月10日前已進(jìn)入加工貿(mào)易手（賬）冊的小麥、玉米、大米、棉花、羊毛、毛條、化肥等其他關(guān)稅配額管理商品，以及實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施商品，可以繼續(xù)在原手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行完畢。

（供稿單位：稽查司、廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、南京海關(guān)）

來源：海關(guān)總署網(wǎng)站