近日，一則消息在保稅產(chǎn)業(yè)界激起了“千層浪”。國務院批復同意廣州南沙保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級為廣州南沙綜合保稅區(qū)。
升級之后的綜合保稅區(qū)將帶來什么便利？綜合保稅區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域之一。這也標志著廣州對外開放平臺再次升級，為廣州發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟、推動形成全面開放新格局、建設粵港澳大灣區(qū)帶來新的重大發(fā)展機遇。
當前，南沙綜合保稅區(qū)正在按照海關總署要求完善規(guī)劃建設，爭取早日通過驗收。下一步，廣州海關將以南沙保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級綜合保稅區(qū)為契機，進一步深化改革創(chuàng)新、提高通關效率、優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)用足用好綜合保稅區(qū)特有政策。
“與保稅港區(qū)相比，綜合保稅區(qū)的業(yè)務范圍更廣，自由便利化更高，開放程度也更高。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，有了綜合保稅區(qū)這一載體，廣州開放型經(jīng)濟將得到進一步發(fā)展?！凹由献再Q(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，可以充分利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，努力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！?/p>
南方日報記者賓紅霞柳時強 通訊員關悅
可立即推進實施10項實惠政策
“升級”之后的廣州南沙綜合保稅區(qū)將帶來什么影響？首先要從綜合保稅區(qū)的業(yè)態(tài)講起，而要說到綜合保稅區(qū)的業(yè)態(tài)必然離不開保稅港區(qū)原先打下的基礎。
近年來，廣州海關堅持對標國際高標準，不斷深化改革，推動南沙保稅港區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，支持其做大做強，為整合升級為綜合保稅區(qū)奠定堅實的基礎。2019年，南沙保稅港區(qū)進出口值734.6億元，同比增長15%，充分顯現(xiàn)出海關特殊監(jiān)管區(qū)域的獨特優(yōu)勢。
為支持綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，國務院去年專門出臺21項支持措施。南沙綜合保稅區(qū)獲批后，包括增值稅一般納稅人資格試點、整車保稅存儲、境內(nèi)外保稅維修、承接境內(nèi)區(qū)外委托加工、促進內(nèi)銷便利、支持再制造業(yè)、促進研發(fā)創(chuàng)新，支持醫(yī)療設備研發(fā)、服務外包、期貨保稅交割等在內(nèi)的10項有需求享實惠的政策可立即推進實施。前期調(diào)研顯示，企業(yè)對增值稅一般納稅人資格試點、整車保稅存儲、境內(nèi)外保稅維修、承接境內(nèi)區(qū)外委托加工等4項措施具有較為迫切的需求。
“區(qū)內(nèi)企業(yè)申請增值稅一般納稅人試點后，從境外購買并進入試點區(qū)域的貨物仍然適用保稅政策，與國內(nèi)其他非試點企業(yè)購銷的貨物視同國內(nèi)交易，適用區(qū)外企業(yè)的稅收政策，解決了區(qū)內(nèi)企業(yè)對接國內(nèi)市場不便利的問題，將進一步降低企業(yè)運營成本，有利于激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新動力和競爭活力?！睆V州海關自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處負責人介紹。
“如果我們可以成功申請增值稅一般納稅人資格試點，那么從國內(nèi)采購原材料或者成品內(nèi)銷國內(nèi)市場時，均可開具增值稅發(fā)票，參與國內(nèi)環(huán)節(jié)的增值稅抵扣，可以有效降低企業(yè)稅負成本，享受對接國內(nèi)市場的便利，預計我們每年可以節(jié)約200萬元稅負成本，節(jié)約運營成本80萬元。”已經(jīng)提出試點申請的廣州卓威腳輪有限公司亞太區(qū)財務總監(jiān)年志鵬說。
企業(yè)可享更多便利化紅利
貿(mào)易便利化對經(jīng)濟推進有著至關重要的作用。綜合保稅區(qū)獲批之后，也給從事進出口貿(mào)易企業(yè)帶來發(fā)展的紅利。
“我們看中的就是南沙保稅港區(qū)物流運輸方便快捷，同時可以疊加自貿(mào)區(qū)的新政策。海關‘倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管’制度就在幫助我們節(jié)約倉儲和物流成本的同時，為我們擴展更多業(yè)務形態(tài)奠定了基礎。南沙綜合保稅區(qū)獲批之后，政策優(yōu)勢將會更大，更加振奮了我們立足南沙做大做強的信心?！睆V東卓志集團報關部經(jīng)理楊海明說。
“根據(jù)現(xiàn)行有關政策，海關對保稅區(qū)實行封閉管理，境內(nèi)其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū)，視同出境，出口企業(yè)即可申請出口退稅，有效緩解出口企業(yè)的資金壓力，對出口業(yè)務起到促進作用?！弊恐娟P務專家黃兆煜表示。
南沙保稅港區(qū)升級為綜合保稅區(qū)后，保稅倉儲業(yè)務將由平行進口汽車拓展至中規(guī)車，有助于企業(yè)更好地利用綜合保稅區(qū)平臺對接國際國內(nèi)兩個市場，運用保稅政策緩解資金壓力，更合理地調(diào)配運營資金。
“我們代理進口的汽車在境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)可暫緩繳納相應稅款，在保稅狀態(tài)下開展國內(nèi)銷售，確定買家后在內(nèi)銷環(huán)節(jié)再繳納稅款，初估可節(jié)省約三分之一的周轉(zhuǎn)資金?！睆V州海昊報關服務有限公司市場負責人沈駿輝說。
據(jù)了解，2019年，汽車“平行進口+保稅展示”新模式落地南沙，南沙進口汽車保稅倉儲和展示9281輛，同比增長12.2倍。
“對于文化產(chǎn)業(yè)最有利的是文化進出口多元化，對于促進文物回流也具有積極的意義?！贝鬄硡^(qū)國際藝術(shù)品保稅產(chǎn)業(yè)中心董事長楊眉在聽到南沙綜合保稅區(qū)獲批之后難掩興奮。
2019年出臺的《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提到促進文物回流?！按鬄硡^(qū)國際藝術(shù)品保稅產(chǎn)業(yè)中心曾多次做過文物進境的審批，比如在去年的粵港澳名家書畫展中有9組屬于文物范疇的藝術(shù)品，當時的審批手續(xù)還較為繁復，相信綜保區(qū)獲批后，手續(xù)會更加簡化?！睏蠲颊f。
更讓她期待的是，未來或許在綜合保稅區(qū)內(nèi)就能進行藝術(shù)品展覽展示活動?！熬C保區(qū)內(nèi)對人員的進出的監(jiān)管相對寬松，“我們可以在綜保區(qū)內(nèi)開展藝術(shù)品展覽展示活動，而藝術(shù)品無需進行出區(qū)擔保。我們可以對標上海外高橋綜合保稅區(qū)，在區(qū)內(nèi)建設展覽中心，開展藝術(shù)品展覽。另外，這些政策對南沙的進口文化產(chǎn)品通關更便捷，審批手續(xù)更簡化?！?/p>
推動口岸營商環(huán)境再優(yōu)化
南沙綜合保稅區(qū)位于中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)內(nèi)，將在自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢上進一步疊加綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，推動口岸營商環(huán)境再優(yōu)化。
7月23日，中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的2019—2020年度“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，南沙總體創(chuàng)新指數(shù)得分僅次于上海、前海，位居全國第三，南沙貿(mào)易便利化指數(shù)僅次于上海，位居全國第二。
南沙自貿(mào)試驗片區(qū)掛牌成立以來，海關先后推出自主創(chuàng)新制度53項，其中11項在全國復制推廣、34項在廣東省復制推廣。南沙綜合保稅區(qū)不僅能有效利用自貿(mào)試驗片區(qū)創(chuàng)新制度，還能充分運用保稅優(yōu)勢推出特色監(jiān)管模式。
今年，廣州海關提出“1+N”保稅監(jiān)管新理念，企業(yè)可通過一本專用賬冊，同時對接保稅物流、跨境電商、一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，讓不同貿(mào)易方式下的貨物能夠同倉存儲，按不同的貨物狀態(tài)分類進行監(jiān)管；跨境電商商品與非跨境電商商品還能同倉打包、同車運輸，支持企業(yè)以自行運輸方式向全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展貨物分撥流轉(zhuǎn)。
在加快推進南沙保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級的同時，廣州海關提前培育區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)，利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域做大做強新興業(yè)態(tài)，積極打造跨境電商全國樞紐基地。疊加“先放行入?yún)^(qū)、后理貨確認”“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”“區(qū)內(nèi)集中建包出區(qū)配送”等創(chuàng)新措施，解決企業(yè)進出區(qū)存在的各環(huán)節(jié)痛點難題，暢順跨境電商通關全鏈條；依托智慧海關監(jiān)管手段，實現(xiàn)進出區(qū)自動快速驗放，提高通關效率。
今年前7月，南沙跨境電商網(wǎng)購保稅進口109.7億元，同比大幅增長49.8%；積極引入達能集團等跨國食品企業(yè)將全國分撥中心落戶運作，1—7月達能集團跨境電商奶粉進口項目貨值約為18.2億元；廣藥、廣交等龍頭藥企近期入駐，1—7月進出口保稅醫(yī)藥材及藥品共計6.8億元，增長3.1倍，成為強有力的外貿(mào)增長點，提前打造綜合保稅區(qū)“物流分撥中心”功能。
“綜合保稅區(qū)靈活性更強，能承載的業(yè)態(tài)更多，可配置的資源也更多，比如說可以進行出口加工、保稅物流、跨境工業(yè)等業(yè)務?！卑酌鞅硎荆C合保稅區(qū)將成為廣州進一步發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的重要載體。
在他看來，廣州要進一步強化對外開放，自貿(mào)區(qū)+綜合保稅區(qū)將會是一個很好的載體?！白再Q(mào)區(qū)的創(chuàng)新政策便利加上綜合保稅區(qū)內(nèi)的便利，有利于提升貨物進出口的效率，將達到一個更開放的效果?！?/p>
來源：南方日報第GC02版、海關總署網(wǎng)站
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